卢氏完成交通扶贫历史任务 “四塞之邑”四通八达 “通村达组”联通万家

历史必将记住这一天。2019年9月28日，伴随着嘹亮的汽笛和明亮的车灯，承载上万吨的火车沿着世界上一次性建成、开通运营的浩吉铁路开进了豫西深山区卢氏县。

四通八达， “通村达组”联通万家

脱贫攻坚演变历史时空，卢氏昔日“四塞之邑”如今四通八达。浩吉铁路纵贯县境南北，呼北高速、郑卢高速交汇，卢（氏）栾（川）高速建设全面铺开，卢氏至陕西洛南高速建设前期强力推进。

俯瞰卢氏山河，犹如彩练当空舞，一条条柏油路、水泥路穿山越岭，通向大山深处，通到山乡村寨，一直通到了贫困群众的家门口。云端高路如条条玉带，连起扶贫产业、连起美好生活，成了群众脱贫增收的通途大道，成了脱贫攻坚战中最美的风景。

2016年以来，卢氏县累计20.1亿元，完成道路建设2015公里，其中县乡道305公里、村道385公里、自然村道1325公里，桥梁4771.4延米。卢氏实现了全县352个行政村全部通硬化路、通客车目标，同时2928个自然村全部实现通硬化路，建成55个易地搬迁安置点的连接通道。截至2019年9月底，卢氏县全面完成“十三五”交通扶贫任务和新增的“通村达组”项目建设，发挥了先行、支撑、带动全县整体脱贫攻坚的巨大作用。河南省交通扶贫现场会在卢氏召开，着重推广了该县苦干实干、实现巨变的经验。交通部来豫调研座谈会上，卢氏作了典型发言。

主动作为，坚持“三个先行”

卢氏是国家级贫困县、秦巴山集中连片特困地区扶贫开发工作重点县、河南省“三山一滩”扶贫开发工作重点县，也是河南省面积最大、平均海拔最高、人口密度最小、贫困发生率最高的深度贫困县、深山区县。古县志记载“卢氏乃四塞之邑，处万山丛中，不通孔道”。到2015年年底，卢氏全县仍然有4个乡不通干线公路，231个行政村不通四级路，1893个20户以上的自然村不通硬化路，134个行政村不通班车，是河南省交通脱贫建设任务最重、建设难度最大的县。在大打脱贫攻坚战的历史洪流中，卢氏县主动作为，坚持“三个先行”，拉开史无前例的交通扶贫大会战。

超前谋划，规划先行。2016年年初，在省、市交通运输主管部门的支持帮助下，卢氏县历经两个多月实地调查，以“广覆盖、深通达、提品质”“内通外联、通村畅乡、安全便捷”“所有行政村通四级公路、通班车，自然村通硬化路”“交通发展进入全省先进水平”为目标，按照统筹谋划、整村推进、一步到位和规划到项目、到年度的原则，高起点编制了交通运输脱贫规划。

压实责任，制度先行。针对交通脱贫项目小而多、覆盖广、履行程序成本高和建设难度大的特点，卢氏县政府先后出台《卢氏县交通运输脱贫项目管理办法》《卢氏县优化交通运输脱贫项目实施环境若干意见》等规范性文件，进一步明确乡镇政府和县直有关单位的职责，优化相关建设程序，成立交通运输脱贫项目建设指挥部，统一指挥，协调解决重大问题。同时，县委、县政府将交通运输脱贫攻坚和项目建设工作纳入交通部门和乡镇政府目标管理，层层分解任务、传导压力，为交通运输脱贫项目规范实施、高效建设提供了强有力的政策和环境保障。

不等不靠，建设先行。卢氏县对交通运输脱贫项目进行了提前安排实施。县政府及时召开规划实施动员大会，明确提出大干三年攻坚任务。在项目实施中，县督查局也将交通运输脱贫项目建设纳入重点督查范围，每半个月巡回督导一次，增强了相关部门和干部的紧迫感、压力感，强力推动项目实施进度。

创新理念，破解“三个瓶颈”

山区道路建设投资大，卢氏县积极争取政策性贷款，破解资金瓶颈。卢氏县“十三五”农村公路交通脱贫规划项目总投资达21亿余元，中央和省补助只有11.9亿元，资金缺口近10亿元。为破解资金难题，卢氏县组织专门力量，多方努力与省农发行达成协议，在全省首笔争取了12亿元的政策性扶贫过桥循环贷款。卢氏县还与国开行达成持续支持意向，利用整村推进扶贫项目，贷款1.17亿元用于农村公路建设。为确保用好这些资金，县农发行、县财政局、县交通局、县交投公司等部门共同签订项目资金监管四方协议，明确各自的责任和义务，确定归还贷款的渠道和办法，对款项实行专户储存、专款专用、封闭管理，有力地支持了项目的提前实施。

积极学习先进经验，破解管理瓶颈。为解决技术力量不足、管理方法守旧的难题，保证项目建设质量和进度，卢氏县在省、市交通运输主管部门的指导支持下，赴贵州考察学习先进经验，结合卢氏实际，实行县级顶层设计，启动“EPC+政府购买服务建设”模式，实行农村公路建养一体化。借鉴外地经验，结合本地实际，卢氏县对交通脱贫项目统一打捆招标，采取设计、采购、施工总承包的办法，与中交一工局海威公司和五分公司签订了“建养一体化”总体服务协议，融建设与养护于一体，并且建养资金分年给付。通过借助央企的规范管理和科学施工，有效提高了公路建设质量和速度。同时，下大力气改善村村通班车运营难、管理经验不足的现状，由县交通运输局牵头，组织农管所、运管局等相关人员赴信阳潢川县、广山县和洛阳新安县，南阳宛城区等地学习考察，借鉴经验完善方案，探索建立健全模式，全面启动了“四好农村路”创建工作，努力形成适应新时期要求的卢氏交通运输管理机制。

激发群众内生动力，破解路基处理瓶颈。农村公路特别是通村公路修建，路基前期处理是一个难题，涉及拆迁、设计等多项工作，必须取得群众支持，争取群众参与。卢氏县通过大力宣传，充分动员，群众有钱出钱、有力出力，纷纷投身路基建设战场，沟沟岔岔呈现“锁门闭户搞建设，男女老少齐上阵”的壮观场面。

沙河乡对全乡17个行政村的104条128公里村组道路开展道路整修全面会战，乡、村两级干部分包路段，吃住在工地。官道口镇三官庙村群众自愿捐款8万多元，人均600元，义务出工10多天，拓宽整修路基4公里，开挖回填土石3万余立方米。家住朱阳关镇涧北沟村的卢氏县城华洋手机卖场老板，捐款2万元，承担起了家乡自然村路基建设费用。瓦窑沟乡庙上村韩家庄组每口人3米路基，自觉出工，主动邀请技术人员验收，短短10天时间，就完成了路基整修任务。

据不完全统计，仅从2016年8月到2017年6月，卢氏县共整修行政村路基373公里、自然村路基1316公里，社会各界及群众主动捐资及投工投劳援助机械共折合人民币约1.87亿元，掀起了一场新时代“人民交通人民建”的热潮。

交通扶贫，实现“三个助推”

一是修产业路，助推一产做强。坚持以产拓路、以路兴产，建设产业路432公里，覆盖培训基地23个、产业扶贫基地189个、增收大棚2342个，“果、牧、菌、烟、药、菜”等产业规模扩大，信念集团、金海科技、科尔沁肉牛养殖、三阳畜牧等一批重点产业扶贫项目先后在农村落地。二是修园区路，助推二产做优。建设产业集聚区园区路4.5公里，建成区面积扩大到3.4平方公里，累计入驻企业和项目51家。三是修旅游路，助推三产做大。结合国家全域旅游示范区创建工程，围绕双龙湾等3个4A景区、大鲵湾等6个在建景区和特色乡村游“三线一廊”示范带、县城至卢栾交界处等10条精品线路，提升旅游公路等级标准，建设旅游公路152公里。

鏖战关山成通途，脱贫有了加速度。大山中修成的一条条道路，上联党心、下接民心，是德政民生路，是群众脱贫路，更是乡村振兴路，承载着希望，引领着卢氏人民迈向幸福生活。（卢氏县委宣传部供稿：张海军 侯咏红）